濟南

理上網來|17部門出台意見,要解決什麼突出問題

大眾日報記者 馬清偉 崔凱銘

2021-07-09 06:15:00 發佈來源:大眾報業·大眾日報客户端

近日,商務部等17部門印發《關於加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》,為“十四五”時期加強縣域商業體系建設,推動農村消費提質擴容作出詳細部署。

縣域一頭連着城鎮,一頭連着鄉村,是城鄉經濟的連接點。激活縣域消費,對於擴大內需、暢通國內大循環、構建新發展格局具有重要意義。

“十四五”時期,我國將實施縣域商業建設行動,着力在農村建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系,力爭到2025年,在具備條件的地區,基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。

縣域消費市場潛力巨大、後勁十足

近年來,隨着鄉村振興全面推進,農村電商經濟取得長足發展,農民收入水平穩步提升,帶動農村消費規模“水漲船高”。

鄉鎮和村兩級消費市場,佔我國消費市場總體的38%。2020年,山東全省居住在鄉村的人口達3751.3萬人,佔總人口的36.95%;鄉村消費品零售額達5576.2億元,同比增長1.4%,快於城鎮1.7個百分點。下沉市場潛力巨大、後勁十足。

縣域一頭連城鎮,一頭連鄉村,是工業經濟與農業經濟的交匯點,是城鎮經濟與農村經濟的結合區,是城鎮化均衡發展的戰略支點。縣域經濟不僅可以提升農民收入水平,激發農民羣體的消費活力,還能夠深化推進產業結構轉型升級,推動農村消費提質升級,暢通國內大循環。作為鄉村振興的“領頭雁”,縣域經濟在國民經濟高質量發展的位置越來越重要。

疏通痛點、堵點、難點

目前,一些痛點堵點難點問題依然存在,制約着縣域經濟高質量發展。

商業設施上,以“雙千兆”即5G+千兆光網為代表的農業農村信息化水平低,鄉村商業網絡連鎖化程度弱,集購物、休閒、娛樂、餐飲、酒店等為一體的綜合商貿中心數量少,商業網點佈局不合理等。

消費環境上,存在基層監督執法力度弱,假冒偽劣商品橫行、質次價高、服務質量參差不齊,新商業模式普及面窄等問題。

市場銜接上,農村電子商務覆蓋面仍需擴大,訂單農業、直播帶貨等新業態發展水平需提高,跨區域產加銷鏈條有待擴展。

鄉村物流上,存在物流配送時間長、成本高,農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施水平低等突出問題。

人才支撐上,存在優秀人才供給不足,勞動力素質不高,引才、留才難等問題。

暢通“最先一公里”到“最後一公里”

補短板強弱項,完善縣域現代商業體系,進一步釋放農村消費潛力,既要提高農民收入,增強農民獲得感、幸福感,也要注重擴大農村消費,形成強大消費市場。

提高基礎設施水平,實現軟硬件雙提升。

加快數字鄉村建設,推動農村“雙千兆”、移動物聯網與城市同步規劃建設,數字賦能鄉村振興。加快推進農業農村遙感衞星等基礎建設,加速推進農業信息化進程,實現農業生產端與消費端及時互動。完善農業氣象綜合監測網絡,增強農業氣象災害防範能力,提升農民經營性收入。

完善縣域商業設施建設的用地、金融等政策,加強公益性農貿市場、多功能商貿中心建設,提升縣域商業設施水平。根據各地經濟發展水平精準施策,合理規劃和佈局縣域高品質商圈,建設新型鄉村便利店,加快實施“15分鐘社區便民生活圈”改造提升工程,打造連鎖化、便利化、特色化商場,實現縣鄉村三級商業網絡“補鏈”“補網”。

改善縣域消費環境,增強農村消費信心。

各地有關部門要規範農村市場秩序,健全各領域體制機制,強化商品質量監督,加大執法力度,嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品、虛假宣傳、價格欺詐等違法經營行為,維護消費者權益,提高市場主體進入農村意願,確保商品服務在農村下得去、留得住。市場主體要多提供符合農民需求的優質產品和服務,支持線下實體店無理由退貨,重視大宗商品價格穩定性,提升農民消費意願與滿意度。

充分挖掘廣大農村的自然資源,開發適合農村市場的商品服務,大力推動鄉村旅遊、鄉村民宿、休閒工農業等特色產業發展,促進農村商旅文娛體融合發展,吸引城市居民下鄉消費。彙集農村資源,快速發展擴大新業態普及面。

加強產銷市場銜接,提高農產品上行水平。

要以互聯網思維持續擴大農村電子商務覆蓋面,大力發展訂單農業、直播帶貨等新業態,打造智慧農批、智慧農貿等新商業模式,增強農產品上行能力,實現產銷緊密銜接,提高流通效率,降低流通損耗,為城市消費者提供質量更優、價格更合理的農產品,暢通供需循環、城鄉循環。

各地要完善跨區域產加銷鏈條,推動農產品加工業與農村一二三產業融合發展,促進“第六產業”加快發展,推動農企全產業鏈運作,實現更多的增值價值。要積極開展多種形式的產銷對接活動,引導電商企業、農產品流通企業、家庭農場、農民合作社以訂單農業、產銷一體、股權合作等多模式精準對接,不斷強化產銷對接長效機制。

健全物流體系建設,打通下行“最後一公里”。

各地要加快建設農村電商產業園區,推動產地倉商家物流倉儲發展,積極推進村級寄遞物流綜合服務站建設,逐步實現快遞網點所有行政村的全覆蓋,把電商下行“最後一公里”的毛細血管疏通。採用郵快、快快、交快等多種合作方式,加強快遞、物流、流通等主體的市場化合作,增強統倉共配能力。引導城市生產流通企業進入農村市場,將高效、便利的物流服務加速向農村地區有效下沉,縮小城鄉消費差距。

要加大對農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程在人才、資金等方面的支持力度,推動田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農產品批發市場冷鏈設施、產地低温直銷配送中心、國家骨幹冷鏈物流基地建設,提升從“最先一公里”到“最後一公里”全鏈條的冷鏈流通率,滿足人民羣眾對消費品質的更高要求。

強化鄉村人才支撐,助力縣域經濟發展。

各地要健全引才、育才、用才體制機制,引進一批眼界寬、思路活、資源廣、有資本的“新農人”進村任職或創業,培育更多優秀人才投身於縣域經濟高質量發展中,解決農村組織帶頭人、產業發展和致富帶頭人少問題。完善農村電商人才培育體系,明確農村電商人才培育載體及師資、標準、認證標準,推廣“網紅經濟+商圈產業+直播平台”運營模式,加強鄉鎮“網紅達人”培育力度,幫助有意願有條件的農民成為網紅,讓手機成為“新農具”,直播成為“新農活”,帶動農民增收致富。

重視鄉土人才成長鏈建設,探索“種養植技術知識+田間實際操作+網絡銷售一體化”全產業鏈培訓模式,全力培養種養、加工、倉儲、運輸、銷售、服務等全產業鏈複合型人才,打造縣域經濟高質量發展“智囊團”,帶動農民增收、農業提質和農村全面進步。

[作者:夏運彬 高淑君,單位:山東上合組織地方經貿研究院(山東省商務發展研究院)]

(大眾日報客户端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道)

責任編輯: 馬清偉 崔凱銘     

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