濟南

理上網來|這類人羣高達2億,如何讓他們既“靈”且“穩”

大眾日報記者 馬清偉 崔凱銘

2021-06-09 06:15:00 發佈來源:大眾報業·大眾日報客户端

就業是最大的民生。今年,我國確定新增城鎮就業目標1100萬人以上。

權威數據顯示,我國靈活就業人員規模已達2億人,約佔我國城鎮就業人員的一半左右,全國總人口的七分之一左右。靈活就業正在成為拓寬就業新渠道、培育發展新動能的重要“蓄水池”。

但不容忽視的一點是,2億靈活就業者尚缺乏完備的利益保障和社會保障機制,這是制約靈活就業發揮更大作用的重要因素,也是當前亟需破解的一個重要社會問題。

超級“蓄水池”

靈活就業是指在工作場所、工作時間、勞動報酬、機會選擇等方面,不同於傳統正規或標準僱傭方式的其他就業形式的總稱,如非全日制就業、自營就業、臨時就業、兼職就業、彈性就業、遠程就業、承包就業等。

隨着互聯網平台經濟的發展和就業市場競爭的加劇,越來越多人選擇靈活就業形態,這些靈活就業者除了人們熟知的外賣員、快遞員、網約車司機外,還有髮型設計師、健身教練、網課教師等。

隨着經濟轉型升級的步伐加快,靈活就業越來越成為我國經濟發展和擴大就業的新引擎。

一方面,人工智能、大數據、雲計算、5G等技術正催生數字、平台、共享等多元經濟業態,為靈活用工市場提供了更多技術賦能,“互聯網+”使得靈活就業“蓄水池”潛力進一步釋放。由於勞動者時間和數量的靈活、僱傭形式或管理方式的靈活,靈活就業擴寬了就業範疇,為深化大眾就業創業提供了更多選擇。

另一方面,隨着平台經濟、網絡直播等新業態、新模式的不斷髮展,靈活就業市場不斷拓展,企業的人力結構得到優化,能夠快速完成用工和勞動力供需匹配,不僅降低了摩擦性的短期失業或結構性長期失業,為學歷、技能水平較低的勞動者提供了獲得收入的機會,也吸引一些高技能自由職業者主動創新創業獲得更高收入,成為我國勞動力市場培育新動能的有效渠道。

人力資源和社會保障部發布的數據顯示,生活服務業靈活就業從業者的平均年收入達到60732元,略高於全國城鎮私營單位就業人員平均工資。2013年至2020年8月底,美團累計有931.3萬騎手通過平台實現就業增收,其中有54.5萬名國家建檔立卡貧困勞動力;貨拉拉來自過去貧困地區的司機有2853名,加入平台後收入較之前提升了30%-40%。

就業可以“靈活”,保障必須“穩定”

隨着靈活就業市場的不斷擴大,對企業和靈活就業者的就業服務供給、權益維護、社會保障、政策支持等方面的問題,逐步凸顯出來。主要表現為:

對靈活就業者支持政策落地難。靈活就業者有些是自主創辦小微企業,受經營規模小、生產經營成本高、手續繁雜等因素影響,該享受的一些政策優惠,如小額信貸,往往因擔保條件限制多、手續繁雜等很難落到實處。

缺乏完善的就業服務體系,勞動力供求雙方信息不對稱,很多準備創辦小企業和從事個體經營的人員,得不到創業培訓和有關諮詢服務,其就業和經營狀況很難得到改善。

一些靈活就業者的權益得不到保障。尤其是快遞員、外賣配送員等新型靈活就業人員,由於缺乏能夠維護其利益的組織,出現了用人單位與勞動者不簽訂勞動合同、工資報酬達不到法定的最低工資標準、享受不到社會保險、勞動衞生安全條件差等損害勞動者權益的現象。

靈活就業管理體制不完善。對靈活就業方式的組織管理,尚未出台統一的管理制度,在就業管理方法和手段上存在一系列問題,如許多街道和社區的就業管理工作,無編制、無人員、無經費;一些地方政府監管服務不到位,准入政策不適應新業態的發展;對人事檔案重視程度不足或根本不重視,造成人事檔案管理不規範、不完整。

用工“更合規”、社保“隨人走”

促進靈活就業發揮更大作用,亟需針對上述問題,通過政府、企業、靈活就業者和社會各界的共同努力,建立健全實現更高質量靈活就業的保障機制。

進一步優化靈活就業環境。放寬准入限制,靈活就業人員可使用網絡經營場所登記個體工商户,在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品等符合條件的便民勞務活動,無須辦理營業執照。鼓勵將社區綜合服務設施閒置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地,並優先向靈活就業人員提供。

鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體,符合條件的可享受一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。推動非全日制勞動者較為集中的家庭服務、保潔綠化、批發零售、建築裝修等行業提質擴容,培育發展一批養老、托幼、心理疏導等社區服務機構。

建立靈活就業數據平台。推動大數據+政務服務一體化。政府部門與平台企業建立合作關係,解決平台經濟企業招工難、用工不合規、税務不合規等問題,同時幫助靈活就業者獲得更多機會、更多保障、更多權益。鼓勵大學生創辦各類服務平台。

對自主創業的高校畢業生實施創業擔保貸款、創業補貼等政策,鼓勵為網絡主播、在線教師等新型靈活就業者提供數字化就業創業服務。對發揮作用突出的平台企業,在相關獎勵補貼、入駐園區、確定誠信服務機構、入選行業骨幹企業等方面優先支持。

加快完善靈活就業保障體系。擴大保險覆蓋範圍,提高政策針對性和精準度,逐步將靈活就業人員納入失業、工傷、生育保險範圍。同時,進一步降低社會保險繳費比例,對於低收入羣體可以給予特定的繳費優惠政策或補貼。支持互聯網平台企業自願為從業的非勞動關係人員繳納保險費。實施靈活就業商業綜合保險補貼政策,將減税降費政策長期化、規範化,根據實際情況調整社會保障費率,充分發揮失業保險在穩就業方面的功效,使減輕企業負擔的各項政策落到實處。

建立靈活就業人員職業傷害保障制度。推廣浙江、廣東、江蘇等地的試點經驗,明確互聯網平台企業與其從業人員之間的法律關係,允許平台經營者通過單險種參加保險的形式,為靈活就業人員提供相關保險待遇。加快建立並融入全國統籌的社保機制,加快實現五險合一管理和社保基金“跟人走”,徹底解決新型靈活就業人員社會保險關係轉移問題。

(作者:吳學軍 叢炳登,系濟南市委黨校經濟學教研部主任,濰坊市改革發展研究中心副主任)

(大眾日報客户端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道)

責任編輯: 馬清偉 崔凱銘     

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