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理上網來|製造業“國家隊”山東佔2席,如何奮起直追

大眾日報記者 馬清偉 崔凱銘

2021-04-27 06:15:00 發佈來源:大眾報業·大眾日報客户端

與分別佔6席的廣東、江蘇相比,山東存在一定差距,亟須奮起直追,培育更多更優質的先進製造業集羣,加快製造大省向製造強省的轉變。

近日,工信部發布先進製造業集羣競賽的決賽優勝者名單,來自9個省(市)的21個城市的25個集羣入選這份被譽為製造業“國家隊”的名單。其中,廣東、江蘇旗鼓相當,各有6個集羣入選;浙江緊隨其後,有3個集羣入選;山東有2個集羣入選。

從這份名單可以看出,作為製造業大省的山東,在先進製造業集羣發展之路上,在製造業轉型升級空間上,仍有極大的潛力有待發掘。

先進製造業集羣,為何重要?

國家“十四五”規劃綱要提出,“推動先進製造業集羣發展,構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎”。

山東省“十四五”規劃綱要也提出,“形成一批具有全球影響力的產業集羣”。

產業集羣是由一羣地理位置相近、聯繫緊密的專業化企業及相關支撐機構組成,這些企業和機構通過密切的聯繫和互動,產生區域外部經濟,並能有效降低交易費用、促進技術創新,從而形成持續的市場競爭優勢。作為更有效的組織形態,產業集羣能強化資源彙集,帶動全產業鏈發展。

隨着全球經濟一體化進程和知識經濟、信息技術在廣度和深度上的持續深化,企業間、行業間、產業鏈間的競爭已轉向產業集羣和產業生態系統之間的競爭。為改變我國製造業長期處於價值鏈低端的現狀,迫切需要推動產業向全球價值鏈高端升級,而發展先進製造業集羣則成為推動我國製造業在空間組織和地理佈局上實現高質量發展的戰略選擇。黨的十九大報告明確提出,要“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進製造業集羣”。

先進製造業集羣是指基於先進技術、工藝或產業領域的產業空間組織,是產業分工深化和集聚發展的高級形式,是製造業高質量發展的主要標誌。因此在具備產業集羣一般特徵的基礎上,先進製造業集羣還具有以下特徵:

先進性是先進製造業集羣最本質的特徵,具體表現為集羣產業的先進性,即在全球生產體系中處於高端,具有較高的附加值和技術含量,通常指高技術產業或新興產業;集羣技術的先進性,即集羣中的企業在工藝技術和研發方面保持先進水平;管理的先進性,即企業能充分利用先進的信息技術改造原有的製造技術和模式,實現智能製造。

集羣的市場影響力較強。集羣圍繞主導產業或核心工藝技術形成較大的產業規模和市場份額,擁有一大批一流的行業龍頭企業和“專精特新”中小企業,在行業標準、品牌建設和企業管理等方面都處於先進水平。

集羣內協同創新能力較強。集羣建立由核心企業、科研院所組成的創新生態系統,圍繞先進的生產製造、質量標準、管理運維等技術,形成完善的技術創新體系和寬容寬鬆的創新文化,有效促進集羣知識學習和技術外溢,引領着技術變革方向。

集羣構建有緊密高效的產業鏈條。集羣構建有內部“結網和互動”的組織網絡,圍繞產業鏈、創新鏈和價值鍊形成緊密高效的分工協作機制,有效帶動大中小企業共同行動,實現產業鏈上下游和產供銷協同發展。

集羣開放合作水平較高。集羣企業能夠深入嵌入全球產業鏈價值鏈分工,實現高質量引進來和高水平走出去,具有國際美譽度和影響力。隨着互聯網技術的廣泛應用,集羣能超越行政邊界限制,實現跨區域融合發展。

超越“集而不羣、多而不強”局面

山東省自2007年就認定了首批省級產業集羣,並把加快產業集聚,促進特色產業發展作為推動區域經濟繁榮、促進民營經濟和中小企業健康發展的重要措施。山東初具規模的產業集羣已達103個,年營業收入約5.5萬億元,集聚規模以上企業近1.6萬家,產業集羣已經成為山東現代產業體系的基本形態。但對照先進製造業集羣特徵,仍存在以下問題:

多數集羣整體發展水平不高,多表現為價值鏈低端的集聚。現有產業集羣多集中在紡織服裝、農產品加工、化工、建材等傳統產業,或電子信息、生物醫藥、新材料等新型產業的價值鏈低端環節,多數企業規模不大、技術水平不高、勞動力素質不高。研究表明,在高度競爭的市場上持續專注於低附加值環節,會導致貿易條件惡化,陷入貧困式增長的困境。

集羣內企業產業關聯度不高。很多集羣雖然在企業數量上達到一定數目,但跟風效仿的企業較多,低水平與無序競爭現象突出,企業間關聯度較小,不能形成完整的產業鏈上下游配套關係,信息和技術等資源的共享程度不高,造成了集而不羣的現象。

集羣技術創新能力不強。大部分集羣企業還停留在模仿、裝配低價競爭階段,產業結構的總體層次水平不高,創新能力及競爭力不強。同時,集羣對自身高新技術研究與開發的支持力度不夠,產學研用機制不完善,缺乏良好的合作機制和合作氛圍,大學或科研機構並未成為集羣創新的重要外溢來源和科技創新的實發性資源。

發展集羣智造,加快形成產業集羣新優勢

探索先進製造業集羣發展之路,對促進山東省製造業高質量發展,提升產業鏈現代化水平,實現由製造大省向製造強省轉變,具有重要意義。

加強整體規劃,對先進製造業集羣的發展和佈局進行總體部署。根據我省產業集羣的整體部署、產業和創新現狀,結合各產業集羣的產業基礎和資源稟賦,確定重點,準確定位。對於“十強”產業集羣,應強化工業基礎能力,提高工藝水平和產品質量,推進智能製造和綠色製造。支持重點企業瞄準國際標杆企業,創新產品設計,優化工藝流程,加強上下游企業合作,儘快推出一批質量好、附加值高的精品,促進製造業升級。對於鋼鐵、石化、建材等產業集羣進行改造升級,提升技術裝備水平,推進去產能、去庫存,堅決淘汰落後產能。

強鏈、補鏈、固鏈、暢鏈,加快提升集羣產業鏈競爭力。堅持產業鏈思維,圍繞裝備製造等10個產業35條產業鏈,全面推行“鏈長制”,精準謀劃實施補鏈、延鏈、強鏈項目。鍛造產業鏈、供應鏈長板,聚焦石化、汽車、家電、信息、海洋等優勢領域,重點強化產業關鍵技術創新,彌補產業鏈的缺失環節和薄弱環節,延長完善創新鏈,打造一批具有戰略性和全局性的產業鏈。補齊產業鏈、供應鏈短板,發展先進適用技術,推動產業鏈從加工製造向研發設計、品牌營銷等環節延伸。着力支持龍頭企業與產業鏈上下游中小企業建立根植於本地的區域配套供應體系的同時,鼓勵中小企業“抱團合作”,積極參與跨區域和全球合作與競爭。

構建集羣創新生態系統,增強集羣內生動力。以龍頭骨幹企業為載體,健全企業主導產業技術研發創新的體制機制。鼓勵企業加大研發投入,支持有條件的企業開展基礎研究和前沿技術攻關,在重點領域,依託行業龍頭企業佈局建設一批國家科研基地,實現從模仿到原創的跨越。完善集羣網絡化協作創新機制,推進集羣內產業、科技、教育、金融深度融合發展,支持骨幹企業聯合高校、科研機構、行業協會組建產業技術創新戰略聯盟,解決面向行業的重點領域前沿技術和關鍵共性技術的研發供給,打通“基礎研究——應用研究——商業研究”之間的聯繫,完善從“技術開發——專業擴散——商業化應用”的創新鏈條各環節的活動,為全產業鏈的企業提供技術支撐和公共服務平台,有效突破制約產業集羣發展的技術瓶頸。

以建設國家工業互聯網示範區為總抓手,深入推進“現代優勢產業集羣+人工智能”,支持企業“上雲用數賦智”。集羣智造是產業集羣發展的高級階段。抓好370個“現代優勢產業集羣+人工智能”試點示範項目,實施傳統產業智能化改造升級計劃,搭建面向集羣的行業級工業互聯平台,加快培育一批面向創業集羣的基礎共性、行業通用、企業專用的工業APP,形成產業集羣數字化整體解決方案。引導集羣大中小微企業“上雲上平台”,實現研發設計、生產製造、銷售服務等各環節在平台上的互聯互通,推動企業在虛擬空間的集聚與協作,進一步暢通物理空間協作。促進工業大數據在全產業鏈實現更廣泛的應用,通過全產業鏈的信息整合,使整個供應鏈系統達到協同優化,讓供應鏈體系運作更加智能化。

注重“環境”的營造,增強集羣發展生命力。充分發揮政府的引導與監管作用,為集羣營造公平競爭的市場環境,降低制度性交易成本,提升集羣公共治理水平。做好集羣政策的統籌兼顧,創建包含產業、創新、財政、金融、區域和公共服務等政策在內的集羣政策工具箱,推動政策的合理組合和適當應用,提升政策的普惠性、功能性。成立集羣發展促進機構,充分發揮其“粘合劑”的作用,促進羣內企業交流合作,規範集羣企業市場行為,增強集羣企業協同創新能力,提升集羣對外交流與宣傳水平,提高集羣整體效率。加快高端化、複合型人才的培養和引進,構建“經營管理人+專業技術人才+技能人才”的多層次人才發展體系。

(作者:朱曉靜,系山東省委黨校公共管理教研部副教授)

(大眾日報客户端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道)

責任編輯: 馬清偉 崔凱銘     

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